Illegale Online Casino’s in Nederland

Online gokken is in Nederland sinds 1 oktober 2021 mogelijk. Op deze datum gingen de eerste 10 online casino’s live. Echter speelt nog steeds niet iedereen enkel bij het legale online aanbod, sterker nog de illegale online casino’s in Nederland floreren.

Hoe komt het dat illegale online casino’s in Nederland steeds populairder worden? Hoe werken ze en wat is nu eigenlijk het verschil tussen het legale en illegale aanbod? In dit artikel van Juristenblog.nl leggen we het allemaal uit!

Online gokken in Nederland: een korte geschiedenis

Voordat online kansspelen in 2021 werden gelegaliseerd, bevond de markt zich lange tijd in een grijs gebied. Al vanaf het begin van de jaren 2000 konden Nederlandse spelers via buitenlandse websites deelnemen aan online casino’s. Omdat er toen nog geen specifiek wettelijk kader bestond, was het aanbieden formeel verboden, maar de handhaving bleef beperkt.

Deze zogenoemde grijze markt groeide snel. Spelers hadden eenvoudig toegang tot honderden buitenlandse platforms, die zich actief richtten op Nederland. Er was nauwelijks toezicht, waardoor risico’s op fraude, gokverslaving en witwassen groot waren. De overheid liep bovendien aanzienlijke belastinginkomsten mis.

Vanaf 2012 startte de politiek met voorbereidingen voor de legalisering. Het idee was dat regulering niet alleen consumenten zou beschermen, maar ook beter toezicht mogelijk zou maken. Toch duurde het bijna tien jaar voordat de wetgeving volledig was uitgewerkt en ingevoerd.

In 2021 ging de Wet Kansspelen op afstand (Wet KOA) van kracht. Daarmee werd de grijze markt officieel omgevormd tot een legale markt met strikte regels. Sindsdien spreekt men niet langer over een grijze markt, maar over een zwarte markt voor aanbieders die zich zonder vergunning blijven richten op Nederlandse spelers.

Juridisch kader kansspelen op afstand

De Wet KOA vormt het fundament voor de regulering van online kansspelen in Nederland. Deze wet wijzigde de Wet op de kansspelen (Wok) en maakt het mogelijk dat aanbieders een vergunning aanvragen bij de Kansspelautoriteit (Ksa). Alleen met zo’n vergunning mogen zij legaal kansspelen aanbieden aan Nederlandse spelers.

De vergunningverlening gaat gepaard met strenge eisen. Aanbieders moeten hun bedrijfsstructuur volledig inzichtelijk maken. Er wordt gecontroleerd op financiële betrouwbaarheid, witwasrisico’s en de aanwezigheid van een sluitend preventiebeleid. Alleen bedrijven die aan al deze voorwaarden voldoen, krijgen toegang tot de markt.

Illegale online casino’s in Nederland vallen buiten dit stelsel. Zij beschikken niet over een Ksa-vergunning en overtreden daarmee direct de Wok. Deze aanbieders zijn formeel in strijd met het recht bezig. De Ksa kan handhavend optreden met boetes die oplopen tot miljoenen euro’s en kan ook internetproviders en betaalinstellingen verplichten de toegang af te sluiten.

Toch blijkt dat veel illegale platforms nog steeds actief zijn. De Ksa rapporteert jaarlijks dat honderden miljoenen euro’s weglekken naar buitenlandse aanbieders die zich richten op Nederlandse spelers. Daarmee wordt de effectiviteit van de wet onder druk gezet.

Aanscherping van regels en toezicht

Sinds de inwerkingtreding van de Wet KOA is de regelgeving meerdere keren aangepast. De markt bleek namelijk groter en complexer dan vooraf ingeschat. Een van de belangrijkste aanpassingen is het verbod op ongerichte gokreclames dat sinds 1 juli 2023 geldt. Deze maatregel was noodzakelijk omdat jongeren en kwetsbare groepen massaal werden bereikt door agressieve reclamecampagnes.

Daarbij streefde de overheid de minimumleeftijd voor deelname aan online kansspelen te verhogen van 18 naar 21 jaar. Het doel van deze maatregel is bescherming van jongvolwassenen die extra gevoelig zijn voor gokverslaving. Deze maatregel is echter niet van kracht gegaan, door de val van het kabinet in 2025.

Verder geldt sinds 2024 een plicht tot het instellen van speellimieten. Spelers moeten vooraf aangeven hoeveel geld en tijd zij willen besteden. Het overschrijden van deze limieten leidt tot automatische blokkades.

Voor illegale online casino’s in Nederland gelden deze regels uiteraard niet. Zij kunnen zonder beperkingen adverteren en richten zich vaak expliciet op minderjarigen of risicospelers. Daarmee wordt de kern van de regulering ondermijnd.

Onderscheid legale en illegale online casino’s Nederland

Het verschil tussen legale en illegale aanbieders gaat veel verder dan enkel de aanwezigheid van een vergunning. Het raakt direct de bescherming van spelers.

Legale aanbieders

Legale aanbieders zijn verplicht uitgebreide maatregelen te nemen. Zij moeten spelers actief monitoren en tijdig ingrijpen bij problematisch speelgedrag. Reclame-uitingen worden streng gereguleerd. Daarnaast gelden beperkingen voor bonussen om te voorkomen dat kwetsbare spelers verleid worden tot risicovol spel.

Ook moeten legale aanbieders meewerken aan nationale registers zoals Cruks (Centraal Register Uitsluiting Kansspelen). Spelers die zichzelf inschrijven, of die verplicht worden ingeschreven, hebben gedurende een bepaalde periode geen toegang meer tot online en fysieke casino’s.

Illegale aanbieders

Illegale online casino’s in Nederland houden zich niet aan deze verplichtingen. Zij staan buiten het Nederlandse toezicht en weigeren deel te nemen aan registers zoals Cruks. Dat betekent dat spelers die zichzelf elders hebben uitgesloten, zonder problemen bij een illegaal platform terecht kunnen.

Deze aanbieders gebruiken bovendien vaak agressieve marketingstrategieën. Jongeren worden benaderd via sociale media en krijgen hoge bonussen aangeboden. Omdat er geen controle is op leeftijd, kunnen zelfs minderjarigen gemakkelijk accounts aanmaken.

Overzicht verschillen legale en illegale kansspelaanbieders

Kenmerk	Legale casino’s NL	Illegale casino’s NL
Vergunning bij Ksa	Ja	Nee
Leeftijdsgrens	21 jaar	Vaak geen of slecht gecontroleerd
Reclamebeperkingen	Strikt, geen ongerichte reclame	Geen beperkingen
Speellimieten	Ja, verplichte maandelijkse limieten	Nee
Verslavingspreventie	Ja, actieve monitoring en Cruks	Nee
Kans op fraude	Beperkt door toezicht	Hoog
Betalingsmogelijkheden	Alleen via gereguleerde banken	Vaak crypto of schimmige kanalen
Uitbetaling winsten	Transparant, gereguleerd	Onzeker, vaak traag of geweigerd
Belastingafdracht	Kansspelbelasting verplicht	Geen belastingafdracht
Klachtenregeling	Onafhankelijke geschillencommissie	Geen klachtenregeling
Gegevensbescherming	Voldoet aan AVG/GDPR	Geen garantie, risico op datamisbruik
Toezicht door Ksa	Continu en streng	Geen toezicht

Waarom spelers toch illegale sites kiezen

Ondanks de duidelijke risico’s blijven veel Nederlanders illegale online casino’s in Nederland gebruiken. Een eerste reden is het ruime spelaanbod. Waar legale aanbieders zich moeten houden aan restricties, bieden illegale platforms talloze extra spellen en casinovarianten aan. Of het spelverloop eerlijk is, kan daarentegen niet gegarandeerd worden.

Daarnaast lokken illegale casino’s spelers met hoge welkomstbonussen en zogenaamde ‘gratis’ spins. Deze aanbiedingen zijn in het legale stelsel verboden of sterk beperkt. Voor veel spelers vormt dit een aantrekkelijk alternatief, ondanks het ontbreken van garanties.

Een tweede factor is snelheid van uitbetalingen. Legale aanbieders zijn verplicht controles uit te voeren bij uitbetalingen, onder andere in verband met witwasregels. Dit leidt soms tot vertraging. Illegale sites beloven het geld sneller uit te keren. In veel gevallen zal een speler echter niks terugzien van zijn winsten.

Tenslotte voelen sommige spelers zich belemmerd door de verplichte limieten en het intensieve toezicht. De mogelijkheid om onbeperkt te spelen trekt hen richting de illegale markt. Daarmee wordt echter een grote groep blootgesteld aan financiële en psychologische risico’s.

De rol van de Kansspelautoriteit

De Kansspelautoriteit (Ksa) speelt een centrale rol in de regulering en bestrijding van illegale online casino’s in Nederland. De toezichthouder verleent vergunningen, maar is ook verantwoordelijk voor de handhaving. Dit betekent dat de Ksa regelmatig onderzoek doet naar aanbieders die zonder vergunning opereren.

De Ksa kan verschillende sancties opleggen. Boetes zijn daarbij het meest bekend. In de afgelopen jaren zijn er boetes opgelegd die oplopen tot miljoenen euro’s. Daarnaast kan de Ksa serviceproviders, zoals betaalinstellingen, verplichten de samenwerking met illegale platforms te stoppen. Ook internetproviders kunnen worden gevraagd om toegang tot websites te blokkeren.

Een belangrijk instrument in deze handhaving is samenwerking met buitenlandse toezichthouders. Veel illegale casino’s zijn gevestigd in landen als Curaçao of Malta. Door afspraken te maken met lokale autoriteiten probeert Nederland ook daar invloed uit te oefenen. Toch blijft dit een moeizaam proces, omdat aanbieders vaak snel van domeinnaam of betaalmethode wisselen.

Veiligheids- en verslavingspreventiemaatregelen bij legale casino’s

Een van de belangrijkste verschillen tussen legale en illegale aanbieders zijn de verplichte veiligheids- en verslavingspreventiemaatregelen. Deze maatregelen zijn vastgelegd in wet- en regelgeving en worden streng gecontroleerd.

Legale aanbieders moeten onder meer:

• spelers vooraf limieten laten instellen op tijd en geld

• actief monitoren op risicovol speelgedrag;

• spelers waarschuwen en ingrijpen bij overmatig gebruik;

• toegang weigeren aan spelers die geregistreerd staan in Cruks;

• transparante informatie geven over winkansen en risico’s;

• bonussen beperken en niet aanbieden aan kwetsbare groepen.

Deze maatregelen zijn bedoeld om gokverslaving te voorkomen en consumenten te beschermen. Bij illegale online casino’s in Nederland ontbreken deze verplichtingen volledig. Daar kunnen spelers onbeperkt inzetten, zonder waarschuwingen of interventies.

De maatschappelijke impact van illegaal online gokken

Illegale online casino’s in Nederland brengen niet alleen risico’s mee voor individuele spelers, maar hebben ook een bredere maatschappelijke impact.

Allereerst is er het risico van verslaving. Doordat er geen limieten gelden, kunnen spelers in korte tijd enorme schulden opbouwen. Media hebben herhaaldelijk bericht over jongeren die binnen enkele maanden tienduizenden euro’s verloren. Deze schulden leiden vaak tot bijkomende problemen zoals studie-uitval, baanverlies en psychische klachten.

Daarnaast speelt het risico van criminaliteit. Illegale platforms worden regelmatig gebruikt voor witwaspraktijken. Door gebrek aan toezicht is het eenvoudig om crimineel geld via goksites wit te wassen. Dit vormt een bedreiging voor de integriteit van het financiële systeem.

Tenslotte is er sprake van gemiste belastinginkomsten. Legale aanbieders dragen kansspelbelasting af, terwijl illegale platforms dat uiteraard niet doen. Dit leidt tot een ongelijk speelveld en financiële verliezen voor de schatkist.

Politieke en juridische discussies

Het thema illegale online casino’s in Nederland staat hoog op de politieke agenda. Kamerleden roepen al langere tijd op tot zwaardere maatregelen. Zo werd in 2025 een motie aangenomen die oproept om illegale goksites systematisch op een zwarte lijst te plaatsen.

Daarnaast wordt gesproken over de verantwoordelijkheid van techbedrijven en betaalinstellingen. Moeten zij verplicht worden illegale aanbieders te blokkeren? En hoe ver mag de overheid gaan in het filteren van internetverkeer zonder dat dit leidt tot censuur? Deze vragen houden de politiek en de rechtspraak bezig.

Ook is er discussie over de effectiviteit van het huidige vergunningenstelsel. Critici stellen dat de regels voor legale aanbieders te streng zijn, waardoor spelers sneller uitwijken naar het illegale circuit. Voorstanders benadrukken juist dat bescherming van consumenten prioriteit moet hebben, ook als dat ten koste gaat van speelgemak.

Toekomstperspectief en mogelijke oplossingen

De bestrijding van illegale online casino’s in Nederland blijft een uitdaging. Toch zijn er verschillende ontwikkelingen die kunnen bijdragen aan verbetering.

Een belangrijk instrument is de verdere digitalisering van toezicht. De Ksa ontwikkelt steeds meer technologie om gokgedrag in real-time te analyseren. Dit maakt het eenvoudiger om illegale aanbieders te identificeren en sneller in te grijpen.

Daarnaast wordt gewerkt aan internationale samenwerking. Omdat veel illegale platforms vanuit het buitenland opereren, is een grensoverschrijdende aanpak noodzakelijk. Europese toezichthouders zoeken elkaar steeds vaker op om gezamenlijk beleid te maken en informatie uit te wisselen.

Tot slot wordt gekeken naar bewustwording bij spelers. Door betere voorlichting hoopt de overheid dat consumenten zelf bewuster kiezen voor legale platforms. De gedachte is dat als de vraag naar illegale aanbieders afneemt, hun invloed vanzelf zal afzwakken.

Toch blijft de balans moeilijk. Strenge regels kunnen de legale markt onaantrekkelijk maken, terwijl te veel vrijheid juist risico’s voor spelers oplevert. De komende jaren zal blijken hoe Nederland deze balans weet te vinden.

Meer weten over het kansspelrecht of andere juridische onderwerpen? Lees dan ook eens een van onze andere artikelen, zoals deze over Nederlandse gokvergunningen in 2025 op Juristenblog.nl!