De gereguleerde Nederlandse kansspelmarkt kent sinds de inwerkingtreding van het Besluit Kansspelen op afstand steeds meer vergunde aanbieders. Alleen ondernemingen die voldoen aan strenge eisen mogen legaal in Nederland online kansspelen aanbieden. Een van de internationale marktpartijen die een plek op de Nederlandse markt heeft verworven, is ComeOn Casino, onderdeel van de ComeOn Group. Dit artikel bespreekt de juridische context van de vergunningverlening, de verplichtingen van aanbieders, de internationale achtergrond van de groep, en de recente uitbreiding van de activiteiten onder Nederlandse vergunningen.
Vergunningverlening
De Nederlandse kansspelmarkt is gereguleerd via de Wet op de kansspelen (Wok). Deze wet is aangevuld met de bepalingen uit het Besluit Kansspelen op afstand, waardoor het mogelijk is om een vergunning te verkrijgen voor het aanbieden van kansspelen op afstand. De uitvoering en handhaving hiervan liggen bij de Kansspelautoriteit (Ksa).
De Ksa heeft drie hoofdtaken: het verlenen van vergunningen, het toezien op naleving van wet- en regelgeving en het optreden tegen illegale aanbieders. Daarbij beschikt de toezichthouder over bestuursrechtelijke sanctiemiddelen, zoals boetes en lasten onder dwangsom, maar ook over de bevoegdheid vergunningen te schorsen of in te trekken bij ernstige overtredingen. Voor vergunninghouders betekent dit dat zij voortdurend moeten aantonen dat zij aan de strenge vereisten voldoen, niet alleen bij de aanvraag maar ook gedurende de looptijd van de vergunning.
In 2022 ontving Tulipa Ent. Limited, een entiteit die behoort tot de ComeOn Group, een vergunning van de Ksa voor het aanbieden van online kansspelen. De officiële vergunning pagina van de Ksa toont dat ComeOn een vergunning heeft weten te krijgen. Daarmee werd ComeOn Casino in Nederland een legale aanbieder.
De toekenning van een vergunning geschiedt pas nadat een uitvoerige toetsing heeft plaatsgevonden. De Ksa beoordeelt de betrouwbaarheid van bestuurders, de integriteit van de onderneming, de naleving van wet- en regelgeving in andere interne processen, en de financiële waarborgen die nodig zijn om kansspelen verantwoord aan te bieden.
Verplichtingen van vergunninghouders
Een vergunninghouder in Nederland staat onder continu toezicht van de Ksa en dient zich strikt te houden aan de Nederlandse kansspelwetgeving. De verplichtingen zijn breed en betrekken zich op meerdere rechtsgebieden, waaronder consumentenrecht, zorgplicht en financieel toezicht.
Verplichtingen waaraan vergunde kansspelaanbieders vooral aan dienen te voldoen zijn:
- Speler bescherming: vergunninghouders moeten zorgen voor aansluiting bij het CRUKS (Centraal Register Uitsluiting Kansspelen) en dienen spelers de mogelijkheid te bieden limieten in te stellen. Bovendien geldt een actieve zorgplicht om problematisch speelgedrag tijdig te signaleren en daarop in te grijpen.
- Reclame en werving: sinds 1 juli 2023 geldt een verbod op ongerichte reclame (het Besluit ongerichte reclame kansspelen op afstand). Aanbieders mogen zich enkel richten op een specifiek, volwassen publiek en dienen elke vorm van werving zorgvuldig af te stemmen op kwetsbaarheidscategorieën.
- Financiële transparantie: ondernemingen vallen onder de Wet ter voorkoming van witwassen en financieren van terrorisme en moeten ongebruikelijke transacties melden bij FIU-Nederland.
Deze verplichtingen illustreren dat een vergunning niet slechts een toelating is, maar een voortdurende juridische verantwoordelijkheid die onder toezicht staat van de Ksa.
Internationale activiteiten van de ComeOn Group
De ComeOn Group werd opgericht in 2008 en heeft sindsdien een sterke internationale aanwezigheid opgebouwd, zoals aangegeven op hun website. Het bedrijf beheert meerdere merken en is actief in verschillende Europese landen. Hoewel het hoofdkantoor zich in Malta bevindt, richt de groep zich op meerdere gereguleerde markten, waaronder Zweden, Duitsland en natuurlijk Nederland.
De ComeOn Group verdeelt haar merken bewust over verschillende bedrijven binnen de organisatie. Dit lijkt bijzonder, maar het heeft een duidelijke reden, ieder land stelt haar eigen regels en eisen aan kansspelaanbieders. Door per merk een aparte entiteit te gebruiken, kan de groep precies voldoen aan de lokale wetgeving. Zo kan één bedrijf de vergunning voor de Nederlandse markt dragen, terwijl andere bedrijven verantwoordelijk zijn voor de activiteiten in bijvoorbeeld Zweden of Duitsland.
Uitbreiding onder Nederlandse vergunningen
Een interessante ontwikkeling is dat de ComeOn Group onder de bestaande vergunning van Tulipa Ent. Limited niet alleen ComeOn Casino beheert, maar ook het merk GetLucky heeft gelanceerd. Dit is te zien op hun vergunningshouders webpagina op de website van de Kansspelautoriteit. Dat ComeOn meerdere vergunde kansspelaanbieders beheert, doet natuurlijk niet af van de strenge voorwaarden waar alle vergunde kansspelaanbieders zich aan moeten houden.
Daarnaast werd in 2024 nog een tweede vergunning verleend aan een andere entiteit van ComeOn, namelijk heeft Godwits Limited ook een vergunning weten te bemachtigen. Onder deze vergunning zal het bekende merk 888 Casino opnieuw beschikbaar komen voor de Nederlandse markt. Dit betekend dat de ComeOn Group met meerdere merken parallel opereert binnen de Nederlandse markt, elk met een eigen vergunning en dus eigen verplichtingen tegenover de toezichthouder. Door de uitgebreide ervaring van de ComeOn Group weten spelers ook meteen dat zij bij een goed en uitgebreid kansspelaanbod terecht kunnen.
Overzicht van vergunningen en merken
Om het geheel overzichtelijk te maken, volgt hieronder een tabel met de relevante entiteiten en merken binnen de Nederlandse markt:
| Entiteit | Vergunninghouder bij Ksa | Handelsnaam/merk(en) | Vergunningpagina Ksa |
| ComeOn Group | Nee | Tulipa Ent. Limited, Godwits Limited | n.v.t. |
| Tulipa Ent. Limited | Ja | ComeOn Casino, GetLucky | Ksa: Tulipa Ent. Limited |
| Godwits Limited | Ja | 888 Casino | Ksa: Godwits Limited |
Juridische duiding: één groep, meerdere verplichtingen
Hoewel de ComeOn Group centraal wordt aangestuurd, zijn alle vergunninghouders zelfstandig verantwoordelijk voor de naleving van de Nederlandse regelgeving en worden zij ook per vergunning door de Kansspelautoriteit gecontroleerd. Dit betekent dat de Ksa afzonderlijk toezicht uitoefent op Tulipa Ent. Limited en Godwits Limited. Eventuele overtredingen of sancties zijn dan ook gericht op de vergunninghouders die de overtreding heeft begaan, en niet automatisch tot de gehele groep.
Daarnaast is het van belang dat merken zoals GetLucky en 888 Casino weliswaar deel uitmaken van de bredere groep, maar zij in Nederland uitsluitend actief mogen zijn binnen de kaders van de vergunningen die hierboven zijn benoemd.
Toekomstperspectief
De aanwezigheid van ComeOn en de uitbreiding met GetLucky en 888 Casino toont dat de Nederlandse kansspelmarkt steeds meer internationale dynamiek kent. Nieuwe regelgeving, zoals de verdere aanscherping van reclameverboden en de mogelijkheid van strengere regels rondom speellimieten, kunnen de bedrijfsvoering rechtstreeks beïnvloeden, waarbij de ervaringen van ComeOn als internationale partij zeker behulpzaam kunnen worden om haar verschillende vergunde websites aan te passen en uit te breiden.
Daarnaast staat de naleving van de zorgplicht hoog op de agenda van de Ksa. Vergunninghouders moeten (ongeacht of zij ook internationaal actief zijn) aantonen dat hun beleid rond verslavingspreventie niet alleen op papier staat, maar ook daadwerkelijk werkt in de praktijk. Dat betekent dat ComeOn en haar vergunde kansspelwebsites actief het speelgedrag van hun klanten monitoren, vroegtijdig signalen van risicovol spelgedrag herkennen en passende maatregelen nemen om te voldoen aan de Nederlandse voorwaarden.
Conclusie
ComeOn Casino is inmiddels een gevestigde naam op de Nederlandse kansspelmarkt, opererend onder de vergunning van Tulipa Ent. Limited. Onder dezelfde vergunning werd recent ook GetLucky gelanceerd. Daarnaast heeft de ComeOn Group via Godwits Limited een tweede vergunning verkregen, waarmee 888 Casino terugkeert in Nederland.
Ook al heeft ComeOn meerdere gevestigde vergunningen, iedere vergunninghouder staat onder toezicht van de Ksa, moet voldoen aan strenge verplichtingen omtrent speler bescherming, transparantie en reclame, en is zelfstandig verantwoordelijk voor naleving. De uitbreiding van de groep toont aan dat internationale aanbieders de Nederlandse markt serieus nemen, en zij zich goed aanpassen aan de Nederlandse kansspelwetgeving en aanwijzingen van de Nederlandse Kansspelautoriteit.
Geschreven door
Steven Vrolijk, LL.M.
Jurist bij XY Legal Solutions
De gereguleerde Nederlandse kansspelmarkt kent sinds de inwerkingtreding van het Besluit Kansspelen op afstand steeds meer vergunde aanbieders. Alleen ondernemingen die voldoen aan strenge eisen mogen legaal in Nederland online kansspelen aanbieden. Een van de internationale marktpartijen die een plek op de Nederlandse markt heeft verworven, is ComeOn Casino, onderdeel van de ComeOn Group. Dit artikel bespreekt de juridische context van de vergunningverlening, de verplichtingen van aanbieders, de internationale achtergrond van de groep, en de recente uitbreiding van de activiteiten onder Nederlandse vergunningen.
Vergunningverlening
De Nederlandse kansspelmarkt is gereguleerd via de Wet op de kansspelen (Wok). Deze wet is aangevuld met de bepalingen uit het Besluit Kansspelen op afstand, waardoor het mogelijk is om een vergunning te verkrijgen voor het aanbieden van kansspelen op afstand. De uitvoering en handhaving hiervan liggen bij de Kansspelautoriteit (Ksa).
De Ksa heeft drie hoofdtaken: het verlenen van vergunningen, het toezien op naleving van wet- en regelgeving en het optreden tegen illegale aanbieders. Daarbij beschikt de toezichthouder over bestuursrechtelijke sanctiemiddelen, zoals boetes en lasten onder dwangsom, maar ook over de bevoegdheid vergunningen te schorsen of in te trekken bij ernstige overtredingen. Voor vergunninghouders betekent dit dat zij voortdurend moeten aantonen dat zij aan de strenge vereisten voldoen, niet alleen bij de aanvraag maar ook gedurende de looptijd van de vergunning.
In 2022 ontving Tulipa Ent. Limited, een entiteit die behoort tot de ComeOn Group, een vergunning van de Ksa voor het aanbieden van online kansspelen. De officiële vergunning pagina van de Ksa toont dat ComeOn een vergunning heeft weten te krijgen. Daarmee werd ComeOn Casino in Nederland een legale aanbieder.
De toekenning van een vergunning geschiedt pas nadat een uitvoerige toetsing heeft plaatsgevonden. De Ksa beoordeelt de betrouwbaarheid van bestuurders, de integriteit van de onderneming, de naleving van wet- en regelgeving in andere interne processen, en de financiële waarborgen die nodig zijn om kansspelen verantwoord aan te bieden.
Verplichtingen van vergunninghouders
Een vergunninghouder in Nederland staat onder continu toezicht van de Ksa en dient zich strikt te houden aan de Nederlandse kansspelwetgeving. De verplichtingen zijn breed en betrekken zich op meerdere rechtsgebieden, waaronder consumentenrecht, zorgplicht en financieel toezicht.
Verplichtingen waaraan vergunde kansspelaanbieders vooral aan dienen te voldoen zijn:
- Speler bescherming: vergunninghouders moeten zorgen voor aansluiting bij het CRUKS (Centraal Register Uitsluiting Kansspelen) en dienen spelers de mogelijkheid te bieden limieten in te stellen. Bovendien geldt een actieve zorgplicht om problematisch speelgedrag tijdig te signaleren en daarop in te grijpen.
- Reclame en werving: sinds 1 juli 2023 geldt een verbod op ongerichte reclame (het Besluit ongerichte reclame kansspelen op afstand). Aanbieders mogen zich enkel richten op een specifiek, volwassen publiek en dienen elke vorm van werving zorgvuldig af te stemmen op kwetsbaarheidscategorieën.
- Financiële transparantie: ondernemingen vallen onder de Wet ter voorkoming van witwassen en financieren van terrorisme en moeten ongebruikelijke transacties melden bij FIU-Nederland.
Deze verplichtingen illustreren dat een vergunning niet slechts een toelating is, maar een voortdurende juridische verantwoordelijkheid die onder toezicht staat van de Ksa.
Internationale activiteiten van de ComeOn Group
De ComeOn Group werd opgericht in 2008 en heeft sindsdien een sterke internationale aanwezigheid opgebouwd, zoals aangegeven op hun website. Het bedrijf beheert meerdere merken en is actief in verschillende Europese landen. Hoewel het hoofdkantoor zich in Malta bevindt, richt de groep zich op meerdere gereguleerde markten, waaronder Zweden, Duitsland en natuurlijk Nederland.
De ComeOn Group verdeelt haar merken bewust over verschillende bedrijven binnen de organisatie. Dit lijkt bijzonder, maar het heeft een duidelijke reden, ieder land stelt haar eigen regels en eisen aan kansspelaanbieders. Door per merk een aparte entiteit te gebruiken, kan de groep precies voldoen aan de lokale wetgeving. Zo kan één bedrijf de vergunning voor de Nederlandse markt dragen, terwijl andere bedrijven verantwoordelijk zijn voor de activiteiten in bijvoorbeeld Zweden of Duitsland.
Uitbreiding onder Nederlandse vergunningen
Een interessante ontwikkeling is dat de ComeOn Group onder de bestaande vergunning van Tulipa Ent. Limited niet alleen ComeOn Casino beheert, maar ook het merk GetLucky heeft gelanceerd. Dit is te zien op hun vergunningshouders webpagina op de website van de Kansspelautoriteit. Dat ComeOn meerdere vergunde kansspelaanbieders beheert, doet natuurlijk niet af van de strenge voorwaarden waar alle vergunde kansspelaanbieders zich aan moeten houden.
Daarnaast werd in 2024 nog een tweede vergunning verleend aan een andere entiteit van ComeOn, namelijk heeft Godwits Limited ook een vergunning weten te bemachtigen. Onder deze vergunning zal het bekende merk 888 Casino opnieuw beschikbaar komen voor de Nederlandse markt. Dit betekend dat de ComeOn Group met meerdere merken parallel opereert binnen de Nederlandse markt, elk met een eigen vergunning en dus eigen verplichtingen tegenover de toezichthouder. Door de uitgebreide ervaring van de ComeOn Group weten spelers ook meteen dat zij bij een goed en uitgebreid kansspelaanbod terecht kunnen.
Overzicht van vergunningen en merken
Om het geheel overzichtelijk te maken, volgt hieronder een tabel met de relevante entiteiten en merken binnen de Nederlandse markt:
| Entiteit | Vergunninghouder bij Ksa | Handelsnaam/merk(en) | Vergunningpagina Ksa |
| ComeOn Group | Nee | Tulipa Ent. Limited, Godwits Limited | n.v.t. |
| Tulipa Ent. Limited | Ja | ComeOn Casino, GetLucky | Ksa: Tulipa Ent. Limited |
| Godwits Limited | Ja | 888 Casino | Ksa: Godwits Limited |
Juridische duiding: één groep, meerdere verplichtingen
Hoewel de ComeOn Group centraal wordt aangestuurd, zijn alle vergunninghouders zelfstandig verantwoordelijk voor de naleving van de Nederlandse regelgeving en worden zij ook per vergunning door de Kansspelautoriteit gecontroleerd. Dit betekent dat de Ksa afzonderlijk toezicht uitoefent op Tulipa Ent. Limited en Godwits Limited. Eventuele overtredingen of sancties zijn dan ook gericht op de vergunninghouders die de overtreding heeft begaan, en niet automatisch tot de gehele groep.
Daarnaast is het van belang dat merken zoals GetLucky en 888 Casino weliswaar deel uitmaken van de bredere groep, maar zij in Nederland uitsluitend actief mogen zijn binnen de kaders van de vergunningen die hierboven zijn benoemd.
Toekomstperspectief
De aanwezigheid van ComeOn en de uitbreiding met GetLucky en 888 Casino toont dat de Nederlandse kansspelmarkt steeds meer internationale dynamiek kent. Nieuwe regelgeving, zoals de verdere aanscherping van reclameverboden en de mogelijkheid van strengere regels rondom speellimieten, kunnen de bedrijfsvoering rechtstreeks beïnvloeden, waarbij de ervaringen van ComeOn als internationale partij zeker behulpzaam kunnen worden om haar verschillende vergunde websites aan te passen en uit te breiden.
Daarnaast staat de naleving van de zorgplicht hoog op de agenda van de Ksa. Vergunninghouders moeten (ongeacht of zij ook internationaal actief zijn) aantonen dat hun beleid rond verslavingspreventie niet alleen op papier staat, maar ook daadwerkelijk werkt in de praktijk. Dat betekent dat ComeOn en haar vergunde kansspelwebsites actief het speelgedrag van hun klanten monitoren, vroegtijdig signalen van risicovol spelgedrag herkennen en passende maatregelen nemen om te voldoen aan de Nederlandse voorwaarden.
Conclusie
ComeOn Casino is inmiddels een gevestigde naam op de Nederlandse kansspelmarkt, opererend onder de vergunning van Tulipa Ent. Limited. Onder dezelfde vergunning werd recent ook GetLucky gelanceerd. Daarnaast heeft de ComeOn Group via Godwits Limited een tweede vergunning verkregen, waarmee 888 Casino terugkeert in Nederland.
Ook al heeft ComeOn meerdere gevestigde vergunningen, iedere vergunninghouder staat onder toezicht van de Ksa, moet voldoen aan strenge verplichtingen omtrent speler bescherming, transparantie en reclame, en is zelfstandig verantwoordelijk voor naleving. De uitbreiding van de groep toont aan dat internationale aanbieders de Nederlandse markt serieus nemen, en zij zich goed aanpassen aan de Nederlandse kansspelwetgeving en aanwijzingen van de Nederlandse Kansspelautoriteit.
Geschreven door Steven Vrolijk, LL.M. - Jurist bij XY Legal Solutions
Over Juristenblog.nl
Het team van Juristenblog.nl bestaat uit ervaren juristen. Wekelijks wordt onderzoek gedaan naar interessante onderwerpen waarover geschreven kan worden. Vervolgens schrijft de jurist met de meeste kennis van het onderwerp de betreffende blog. Op deze manier blijft ons concept up-to-date en relevant.
Schrijf je in & Blijf op de hoogte
Laat hieronder je e-mailadres achter en ontvang elke maandagochtend een overzicht van de meest recente berichten die op juristenblog.nl zijn verschenen.
We spammen niet. Je kunt je op ieder moment uitschrijven.
